成，忽视了先立后破这一原则。也就是说，在新技术新产品尚未具备对传统技术和传统产品的完全替代能力之前，不能过早地把传统技术和传统产品淘汰掉。淘汰落后技术和落后产品，应当循序渐进，只能在确保供给稳定和经济稳定的前提下进行。经济运行中出现的突出矛盾，充分表明我们的干部学习和应用唯物辩证法的重要性，在处理长期和短期、供给和需求、政府和市场、速度和质量等问题上，只有坚持实事求是、从实际情况出发，才能做出正确的决策，从而确保经济的持续健康稳定发展。

 第五节  实现高质量发展需要完善宏观调控体系

  国民经济体系是一个完整的复杂的系统。保持国民经济的平稳健康运行，需要坚持系统观念，健全宏观经济调控体系。这就要求对反映经济运行状况的各种信息进行系统全面采集、分析、监控，并建立即时信息反馈机制。要根据经济运行情况，运用财政、金融、价格等政策工具，适时适度地对经济运行进行调控，不断提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，以保持宏观经济的良好运行状态。

  推动国民经济实现质的有效提升和量的合理增长，是宏观调控的重要任务。为了圆满完成这一任务，应当把经济社会发展视为一项宏大的系统工程，综合考虑多方面因素予以合理调控。目前，我国发展的不平衡、不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点和瓶颈，科技创新能力还不够强，重点领域的改革还有不少硬骨头要啃。针对经济运行中存在的突出问题，宏观调控的一项重要任务是保持总需求与总供给的大体平衡，从而为经济增长提供均衡、持续、强劲的拉动力，实现经济的平稳增长。经济总量的增长与质量的提升是紧密结合、不可分离的。总量的增长要靠需求来拉动，质量的提升需要结构的调整优化来实现。经济质量的提升，必然会体现在价值的提高上，因此最终必然表现为国内生产总值规模的扩大。而缺乏质量的经济增长，最终会因难以为继而导致经济泡沫化，不可能真正把总量做大。要通过增量的调节，实现质量的提升；通过质量的提升，促进经济增长。

  要重视提高宏观调控的前瞻性，对供给侧结构性改革有一个明晰的规划，同时把扩大内需同结构调整有机结合起来，着力提高全要素生产率，使年度调控措施同中长期结构调整目标保持一致。对经济运行中可能出现的问题和外部冲击要有应对预案。

  要重视提高宏观调控的针对性，找准制约经济持续稳定增长的症结所在，抓住释放国内需求潜力和优化结构的着力点，综合运用各种调控手段精准发力。当前，消费需求疲软是经济循环中的堵点，而导致消费疲软的原因主要在于居民收入增长速度减缓，大宗商品的购买受到这样那样的政策限制，农村市场的巨大潜力尚未释放出来，发展型消费由于供给不足受到抑制。宏观经济政策应从解决这些实际问题入手，出台一系列的调控措施。消费市场活跃起来，就会像打通人的任督二脉，整个经济循环就会活跃起来。

  要提高宏观调控的有效性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动跨周期调节和逆周期调控政策的有机结合。要根据对调控成效的动态评估，及时调整政策工具、政策组合和调控力度，进行适时适度调控，确保实现预期目标。宏观调控不是要代替和削弱市场的作用，而是要运用市场机制，通过宏观政策和经济杠杆引导微观经济活动，以起到“四两拨千斤”的作用。政府的宏观调控如能同市场机制结合起来，可以达到事半功倍的效果；政府的宏观调控如果背离市场机制，则可能事倍功半，甚至南辕北辙，事与愿违。

  应继续把改善民生作为宏观调控的出发点。在近几年的宏观调控中，我们围绕改善民生，降低投资率、提高居民消费率，使投资与消费严重失衡的局面有所改变，既提高了人民的消费水平，增强了人民的获得感，又扩大了消费对经济增长的拉动作用，取得了一定成效。但是应当看到，消费在国内生产总值使用结构中比重明显偏低的问题仍未根本解决，提高居民消费率仍有较大空间。我国目前正处于从生存型消费向发展型消费、享受型消费升级的阶段，人们对医疗、健康、教育、休闲、旅游、信息、文化、社会保障、公共服务等消费需求旺盛。特别是农村居民的购买力有待提高，目前城乡居民收入差距仍在2.5:1，城市已经饱和的消费品农村仍无钱购买，农村的公共服务水平远远落后于城市，农村消费市场潜在需求巨大，需要通过乡村振兴把潜在需求转变为有效需求。要按照《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，建立城乡要素自由流动、平等交换的市场机制，促进城乡协调发展。要加快农业现代化、乡村建设步伐，推进农民工市民化、特色小镇和县城建设，激活农村蛰伏的发展潜能，释放出我国经济增长最大新动能。

  要把供给侧结构性改革、推动产业结构优化升级作为宏观调控的重要任务。进一步加快战略性新兴产业发展，推进新型基础设施建设。对芯片等关键零部件和“卡脖子”技术，应采取新型举国体制，组织产业联盟，充分满足资金需求，实行协同攻关。加快建设泛在、安全、高效的移动网络，为发展人工智能、工业互联网、物联网、区块链和