（二）综合服务驿站承担公厕建设成本的运作机制。综合服务驿站建设运营由政府通过特许经营权招标方式遴选专业公司，赋予其建设运营维护综合服务驿站的职责，公司负担大部分建设费用，政府财政只支付厕所模块维护和保洁费用。公司在特许经营期间，依托综合服务驿站商业经营项目获得收益和回收建设成本。 

（三）实践案例。飞慕公司自主研发的生态智能公厕技术已经在无锡、北京、上海、深圳、雄安、青岛等多地进行了试点。同时在江西省庐山市利用综合服务驿站模式形成了规模化推广生态智能公厕的成功案例，为该模式大规模应用积累了全面经验。以庐山项目为例，庐山作为我国著名全域旅游城市，游客数以千万计，存在公厕数量严重不足问题，给市民和游客带来不便，群众反映强烈，市委市政府高度重视。2024 年飞慕公司中标庐山市生态智能卫生间及配套综合服务驿站 18 年的特许经营权。根据飞慕公司与庐山市签订的合作协议，飞慕公司投资 1 亿元，为庐山市建设 200 座生态智能卫生间及配套综合服务驿站，满足游客和市民如厕及文旅休闲需求，同时打造政务服务、政府宣传窗口和阵地。该项目的实施，可在政府较少投入前提下，迅速大幅度提升城市形象和百姓的获得感，成为全国政企合作以市场机制实施可持续、高质量“厕所革命”的典型范例。据测算，庐山市综合服务驿站模式为庐山市节省一次性公厕建设资金 1 亿元，后期维修升级资金 1.5 亿元，产生公共服务空间 100 个点位，商业经营空间 120 个点位，创造了 400 多个就业岗位。
     三、政企合作以市场机制和综合服务驿站模式推广生态智能公厕意义重大 

公厕是一件小事，但却与普通百姓的生活紧密相关，其刚性需求天然地让公厕成为民众感受政府服务水平的试金石。习近平总书记数次关于推进“厕所革命”重要指示精神为提升民众幸福感、获得感指明了方向。当前全国上下正采取有力措施积极寻求城乡公厕建设可持续高质量发展的路径。在此背景下，政企合作以市场机制和综合服务驿站模式加快推广生态智能公厕意义重大。 

（一）有利于从根本上解决厕所“脏乱臭”的问题。飞慕公司等企业研发的生态智能公厕技术，作为推进厕所革命的新质生产力，不仅营造出如厕的舒适、卫生、无臭、安全环境，从根本上解决厕所“脏乱臭”的问题，还对污水进行封闭、无排污、无害化、资源化处理，在降低厕所垃圾对生态环境影响的同时还实现了污染物资源化利用。此外，通过节水技术缓解了城市水资源压力，体现绿色低碳生态的生活方式，符合构建高品质现代化城镇的发展方向。 

（二）有利于解决公厕建设运维资金筹措难问题。推进“厕所革命”是习近平总书记关心的民生大事，在当前政府财政压力大的情况下，如何引进社会资本推进厕所建设运维这一类公共服务事业，是各级政府必须破解的重大课题。飞慕公司创新摸索出的综合服务驿站模式，利用社会资本建设生态智能公厕，通过数字技术和智能化管理节约运营维护成本，通过商业化运营收益部分解决公厕建设升级成本，缓解了政府财政压力，破解了社会资本参与建设运营公厕等公益设施的课题。 

（三）有利于打造社会公益服务的新空间。政企合作以市场机制和综合服务驿站模式推广生态智能公厕的同时，还可建设公益型和商业型设施，为老百姓提供购物、充换电、收寄件、休闲娱乐、政务服务、生命急救等服务，不仅让公司获得经营效益，也可解决公厕建设运营资金问题，使驿站成为便民惠民之地。综合服务驿站还可作为党建园地、宣传窗口、信息发布窗口、政务服务窗口，助力政府提升城市治理能力和服务水平，彰显党和政府“人民城市为人民”的城市治理理念。 

四、关于深化政企合作、加快以市场机制推广生态智能公厕及配套综合服务驿站的建议 

政企合作利用市场机制和综合服务驿站模式推广生态智能公厕是贯彻落实习总书记指示精神、深入推进高质量“厕所革命”的重要抓手。中央经济工作会议对 2025 年工作部署中指出，要创新多元化消费场景，扩大服务消费，积极发展“首发经济”以及“积极运用数字技术、绿色技术改造和提升传统产业”，飞慕的综合服务驿站模式全面吻合会议精神，建议采取有效措施加以推广。 

（一）加强统筹协调。建议国家有关部门将推进新型“厕所革命”作为一项重要工作来抓，由国家住建部牵头，会同发改、财政、自然资源、生态环保、文旅、卫健委等部门建立部际协调机制，尽快制定全国新建和改建公厕的战略规划，立足新技术和新模式，在全国按照生态智能厕所标准大规模建设和改造公厕，争取在“十五五”期间实现“厕所革命”可持续、高质量发展。 

（二）坚持市场化运作。建议在认真总结综合服务驿站模式经验基础上，鼓励各级政府探索形成以特许经营为主的公厕建设运维机制，营造公平、公开、公正的投资和营商环境，激活社会资本投资活力，吸纳更多社会资金投入新建和改造公厕项目。 

（三）扶持龙头企业。鼓励飞慕公司等行业头部企业不断研发新技术，进一步做大做强做优。建议各地政府平台公司与飞慕等专业化公司按照资源共享、优势互补原则，组建多元投资主体合作公司，负责当地生态智能公厕的建设运维，共同推进项目实施，使公共厕所这一投入型基础设施转变为产出型综合服务设施。