厕所文明是衡量一个国家文明程度的重要标志。我国公厕“脏乱差”问题突出，长期影响群众生活质量和城镇环境。习近平总书记对厕所问题非常重视，强调厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，号召推进“厕所革命”。但是，当前我国需新建和改造的公厕数量庞大，实施“厕所革命”除了需要先进技术外，还需要大量资金做保障。由于政府财政资金不足，难以满足高质量公厕建设运维资金需求，导致 “厕所革命”效果有限，面临半途而废的风险。江苏飞慕生物科技有限公司（以下简称“飞慕公司”）是“厕所革命”领域的代表性科技企业，十多年来深耕生态卫生技术，系统解决了“厕所革命”中的难题。更突出的是，飞慕公司利用先进技术和公厕独特的亲民属性，将公共厕所从单一的如厕设施升级为智能化的综合服务驿站，摸索出了市场化推广模式，解决了厕所建设升级的资金问题。目前该模式在无锡、青岛、庐山等地成功落地，得到了当地政府和群众的普遍认可，成为政企合作利用市场化机制推进新型“厕所革命”的有益尝试，值得在全国推广应用。 

一、生态智能公厕：推进厕所革命的新质生产力 

飞慕公司是江苏省高新技术企业和瞪羚企业，近十多年来在“厕所革命”浪潮中抓住核心痛点问题，大力投入研发，实现了高净除臭节水、排污资源化利用、自动保洁机器人等核心技术质的突破，并构建了数字网络监测系统等，通过数字化、智能化、精细化管理为用户提供清洁、卫生、安全、舒适的如厕环境，同时还实现了节水、节能、节约人力物力财力，达到了世界先进水平，成为国内生态智能卫生间市场占有率第一的企业。归结起来，飞慕公司构建的生态智能卫生间体系解决了“厕所革命”的以下痛点和难点问题： 

（一）高净化除臭技术消除了厕所的臭味痛点。飞慕公司研发的智能泡洗式节水技术，由无数直径 0.01mm～3mm 粘性水基气泡组成的聚集泡沫，可以迅速闭合形成密封“泡沫盖”，具有抑菌、除臭、防溅、节水等功能，细菌阻隔率最高达 100%，综合节水率达 70%。凭借该技术，飞慕公司获得科技部疫情防控大赛优胜奖，并成为国内获得首批认证的节水服务企业之一。 

（二）排污资源化利用技术消除了环保痛点。飞慕公司利用自主研发的低能耗热循环发酵设备对厕所排泄物进行微生物降解和发酵，将粪便和尿液转化为有机肥和可循环利用的冲厕用水，此技术及其设备尤其适用于无污水管网配套、生态保护要求高的地方，该技术在科技部创新大赛节能环保赛道获得优胜奖。 

（三）自动保洁机器人技术消除了厕所保洁不及时的痛点。飞慕公司自主研发的保洁机器人配置在每一个厕位，用户每次如厕后保洁机器人会自动对卫生间进行冲洗、擦净、吸干、除臭，时刻保持卫生间干净、无污染、无异味。保洁机器人还配置有应急按钮及机械防撞装置和晕倒报警装置，保证如厕人员的安全。该技术极大降低了保洁工人劳动强度并几乎实现了公厕保洁的无人化。该技术以其大幅削减公共设施的运维成本获得 2024 年中国数字峰会机器人和智能科技赛道优胜奖。 

（四）数字网络监测系统解决了厕所管理难的问题。飞慕公司依托物联网、大数据、云计算技术，研发出厕所数智化物联监测系统，实现大范围厕所点位的日常实时监控。该系统具有多重功能。一是部件监测，每个卫生间关键设备的部件都接入物联网，实现对关键部件的精细化管理，减轻巡检管理成本并时刻保持设施正常；二是嗅联网系统，通过感应器收集厕所氨气、硫化氢、PM2.5、温湿度等环境数据，通过“嗅联网”系统实时显示出来，并对臭味超标厕所发出警示信号并及时启动除臭系统，实现卫生间环境高质量和节约能源。三是用户舆情管理系统，使用者可以通过每个卫生间的二维码进入“大众厕评”系统，对卫生间使用问题提出意见评价，为设施管理提供最直接真实的考核指导。飞慕公司的物联网系统极大降低了卫生间管理难度，被评为江苏省智能家居领军企业。 

（五）模块化组装解决了厕所建设难题。飞慕公司利用模块化建筑技术，将综合服务驿站设计为若干模块，在工厂批量生产后运输至预定地点进行组装。这种模块化组装建设方式经济便捷，将厕所变成了智能设备，大大节约了施工和建设成本。按照城市风格专门设计的模块化卫生间灵活占地小，不占用建设用地指标，成为展现城市文化的亮丽风景线。
     二、政企合作以市场机制和综合服务驿站模式推广生态智能公厕的做法及实践案例 

推进“厕所革命”，一靠先进技术，二要解决资金难题。飞慕公司探索出了综合服务驿站模式，解决了规模化公厕建设和改造资金筹措难题，成为政企合作利用市场机制推进高质量“厕所革命”的成功实践。 

（一）综合服务驿站模式的核心内容。综合服务驿站是公厕实现高净化、智能化阶段后价值再升级的民生服务设施。综合服务驿站模块化制造，占地面积 9 平米～60 平米，可灵活配置。其利用公厕的亲民属性和刚性流量配置政务服务空间和商业经营空间，实现百姓有高等级的如厕环境、政府有量多面广的公益服务点位、商业有稳定流量的客群。其中，公益服务设施包括社区服务站、警亭、户外劳动者驿站、文化书屋、紧急救助等，商业设施包括文创 IP、便利店或作为本地创业项目载体等。综合服务驿站模式的核心思路是利用商业设施的运营收益分担厕所建设运营的部分成本，从而显著减轻政府财政支出压力，有效解决公厕建设资金不足问题。 

（二）综合服务驿站承担公厕建设成本的运作机制。综合服务驿站建设运营由政府通过特许经营权招标方式遴选专业公司，赋予其建设运营维护综合服务驿站的职责，公司负担大部分建设费用，政府财政只支付厕所模块维护和保洁费用。公司在特许经营期间，依托综合服务驿站商业经营项目获得收益和回收建设成本。 

（三）实践案例。飞慕公司自主研发的生态智能公厕技术已经在无锡、北京、上海、深圳、雄安、青岛等多地进行了试点。同时在江西省庐山市利用综合服务驿站模式形成了规模化推广生态智能公厕的成功案例，为该模式大规模应用积累了全面经验。以庐山项目为例，庐山作为我国著名全域旅游城市，游客数以千万计，存在公厕数量严重不足问题，给市民和游客带来不便，群众反映强烈，市委市政府高度重视。2024 年飞慕公司中标庐山市生态智能卫生间及配套综合服务驿站 18 年的特许经营权。根据飞慕公司与庐山市签订的合作协议，飞慕公司投资 1 亿元，为庐山市建设 200 座生态智能卫生间及配套综合服务驿站，满足游客和市民如厕及文旅休闲需求，同时打造政务服务、政府宣传窗口和阵地。该项目的实施，可在政府较少投入前提下，迅速大幅度提升城市形象和百姓的获得感，成为全国政企合作以市场机制实施可持续、高质量“厕所革命”的典型范例。据测算，庐山市综合服务驿站模式为庐山市节省一次性公厕建设资金 1 亿元，后期维修升级资金 1.5 亿元，产生公共服务空间 100 个点位，商业经营空间 120 个点位，创造了 400 多个就业岗位。
     三、政企合作以市场机制和综合服务驿站模式推广生态智能公厕意义重大 

公厕是一件小事，但却与普通百姓的生活紧密相关，其刚性需求天然地让公厕成为民众感受政府服务水平的试金石。习近平总书记数次关于推进“厕所革命”重要指示精神为提升民众幸福感、获得感指明了方向。当前全国上下正采取有力措施积极寻求城乡公厕建设可持续高质量发展的路径。在此背景下，政企合作以市场机制和综合服务驿站模式加快推广生态智能公厕意义重大。 

（一）有利于从根本上解决厕所“脏乱臭”的问题。飞慕公司等企业研发的生态智能公厕技术，作为推进厕所革命的新质生产力，不仅营造出如厕的舒适、卫生、无臭、安全环境，从根本上解决厕所“脏乱臭”的问题，还对污水进行封闭、无排污、无害化、资源化处理，在降低厕所垃圾对生态环境影响的同时还实现了污染物资源化利用。此外，通过节水技术缓解了城市水资源压力，体现绿色低碳生态的生活方式，符合构建高品质现代化城镇的发展方向。 

（二）有利于解决公厕建设运维资金筹措难问题。推进“厕所革命”是习近平总书记关心的民生大事，在当前政府财政压力大的情况下，如何引进社会资本推进厕所建设运维这一类公共服务事业，是各级政府必须破解的重大课题。飞慕公司创新摸索出的综合服务驿站模式，利用社会资本建设生态智能公厕，通过数字技术和智能化管理节约运营维护成本，通过商业化运营收益部分解决公厕建设升级成本，缓解了政府财政压力，破解了社会资本参与建设运营公厕等公益设施的课题。 

（三）有利于打造社会公益服务的新空间。政企合作以市场机制和综合服务驿站模式推广生态智能公厕的同时，还可建设公益型和商业型设施，为老百姓提供购物、充换电、收寄件、休闲娱乐、政务服务、生命急救等服务，不仅让公司获得经营效益，也可解决公厕建设运营资金问题，使驿站成为便民惠民之地。综合服务驿站还可作为党建园地、宣传窗口、信息发布窗口、政务服务窗口，助力政府提升城市治理能力和服务水平，彰显党和政府“人民城市为人民”的城市治理理念。 

四、关于深化政企合作、加快以市场机制推广生态智能公厕及配套综合服务驿站的建议 

政企合作利用市场机制和综合服务驿站模式推广生态智能公厕是贯彻落实习总书记指示精神、深入推进高质量“厕所革命”的重要抓手。中央经济工作会议对 2025 年工作部署中指出，要创新多元化消费场景，扩大服务消费，积极发展“首发经济”以及“积极运用数字技术、绿色技术改造和提升传统产业”，飞慕的综合服务驿站模式全面吻合会议精神，建议采取有效措施加以推广。 

（一）加强统筹协调。建议国家有关部门将推进新型“厕所革命”作为一项重要工作来抓，由国家住建部牵头，会同发改、财政、自然资源、生态环保、文旅、卫健委等部门建立部际协调机制，尽快制定全国新建和改建公厕的战略规划，立足新技术和新模式，在全国按照生态智能厕所标准大规模建设和改造公厕，争取在“十五五”期间实现“厕所革命”可持续、高质量发展。 

（二）坚持市场化运作。建议在认真总结综合服务驿站模式经验基础上，鼓励各级政府探索形成以特许经营为主的公厕建设运维机制，营造公平、公开、公正的投资和营商环境，激活社会资本投资活力，吸纳更多社会资金投入新建和改造公厕项目。 

（三）扶持龙头企业。鼓励飞慕公司等行业头部企业不断研发新技术，进一步做大做强做优。建议各地政府平台公司与飞慕等专业化公司按照资源共享、优势互补原则，组建多元投资主体合作公司，负责当地生态智能公厕的建设运维，共同推进项目实施，使公共厕所这一投入型基础设施转变为产出型综合服务设施。 

（四）加大政策支持。建议国家政策性银行和各大商业银行，将生态智能公厕项目按照绿色生态项目对待并予以优惠低息贷款支持，满足项目融资需求。建议政府有关部门对生态智能公厕项目按社会公益类项目对待，在项目审批、土地保障、税收减免等方面提供优惠支持。 

（调研组成员：唐元、周沛、张金来、史春龙）