2、有序推进农地集中并购。一是在成渝地区根据土地规模化种植条件，分为国家级、省级粮食基地，明确国家级和省级粮食基地土地分别由中央和省级国有企业负责并购，其他土地由市县国有企业负责并购。二是建议人民银行给农发行、国开行等国家金融机构发行无息再贷款，农发行、国开行等国家金融机构给中粮集团、农垦集团等国家级农业开发公司低息贷款，让他们在成渝地区开展土地并购，加快国家粮食基地建设。三是鼓励各地积极推进。建议允许重庆和成都两地发行专项债券用于农地并购，由当地国有平台公司依据自愿原则按照保护价并购农民土地。

3、成立多元投资主体企业作为政府推进新农村建设的平台企业。鼓励负责土地并购的国有企业与农民合作社、种粮大户、民营企业和其他投资主体组成混合所有制公司，因地制宜发展现代农业、加快农村城镇化进程。允许国有企业并购农民土地后，以土地质押方式从银行等金融机构获得长期低息贷款。

（二）加快农村住房制度改革。

1、改革思路。建议在成渝两地改变农村住房不能上市流通政策，允许农村住房与城市商品房一样自由买卖、上市流通。

2、有序推进。成渝两地将农村住房改革与农民在城市购房并迁移城镇落户挂钩，支持农业人口市民化，同时鼓励城市居民到农村购房定居。

3、严格宅基地审批制度。将农村宅基地审批权上收到县级以上人民政府，严禁乱占基本农田等行为。

（三）制定并实施配套改革。

1、制定并实行农民市民化政策。成渝两地启动农村土地和住房两项改革后，建议尽快建立统筹城乡的医疗、就业、低保等制度，让定居城镇的农民与城市居民享有同等的就业、住房、上学、就医和低保权利。为了保证农民转市民后，城市社保基金支付能力不减弱，可以考虑从农民土地流转收益或住房交易收益中扣除一定费用，充实农民落户城市的社保基金和配套设施建设资金。同时，成渝两地对城市居民到农村定居也要制定配套政策。

2、制定土地最低保护价收购政策。建议成渝两地充分考虑农民身份置换所需综合成本，制定土地最低收购价格，作为并购农民土地的依据。同时，建立土地交易市场，在严格执行最低保护价格机制前提下，尽量让农民获得较多收益。

3、实行土地用途严格管制制度。建议成渝两地严格界定土地属性，基本农田必须用于种植农作物，严禁农地尤其是基本农田撂荒，对撂荒者实行高额罚款甚至收回土地使用权，保证主粮生产持续增长。

我就汇报到这里，不对的地方请批评指正。谢谢大家！

2025年5月20日