设立图们江中俄朝三国经贸合作区（以下简称“三国合作区”），就是在我国吉林省图们江市，与比邻的俄罗斯、朝鲜各划出500平方公里（初定）的土地，按照“共管、共建、共享”原则进行开发建设和经营，将其打造为中俄朝三国优势互补、互利共赢的经贸合作区。设立三国合作区对于中俄朝三国加强合作、共同应对美西方挑战、促进三国经济发展均具有重要的战略意义。在当前俄国因俄乌冲突经济困难亟待开发远东地区、朝鲜受美西方制裁亟待改革开放加快经济发展、我国东北地区经济萎靡亟待打通入海新通道加快经济振兴的大背景下，建立三国经贸合作区的条件成熟、机会难得。建议抓住有利时机，采取有力措施，尽快研究实施三国合作区。

一、设立三国合作区的基本设想

经研究，设立三国合作区的总体思路是：土地共出、园区共管、产业共建、效益共享。

（一）土地共出。借鉴我国国家级开发区的建设经验，三国合作区的面积可掌握在1000—2000平方公里左右。为此，初步考虑由中国、俄罗斯和朝鲜在图们江临海相邻区域，各划出500平方公里共计1500平方公里土地，作为三国合作区的共有土地，三国对各自划入合作区土地的所有权不变，三国合作区在有限时间内拥有使用权。

（二）园区共管。设立三国合作区管理委员会，作为管理三国合作区的最高决策机构。建议三国总理轮流出任管委会主席，管委会下设办公室，办公室设在中国国家改革发展委员会，俄国和朝鲜派员参与办公室事务，办公室负责三国合作区发展战略研究、规划、政策制定和解决重要问题等重大事项。三国合作区设立三国合作区园区开发公司，具体负责园区的经营管理，包括园区行政管理、园区开发资金筹措、园区基础设施建设以及园区招商引资等等。园区开发公司总经理由我方指定并以我方为主组建经营管理班子。园区开发公司定期向三国合作区管委会办公室汇报请示工作。三国合作区的战略规划、重大政策、国际合作等重大事项由三国合作区办公室研究提出后，经由管委会决策后交由园区开发管理公司负责实施。

（三）产业共建。三国合作区在统一规划前提下，充分尊重三国意愿，引进具有本国特色的优强企业入驻园区发展，三国政府在园区统一设立政府服务中心，为园区企业和人员提供便捷化服务。三国合作区实行自由贸易和零关税政策，三国合作区商品贸易原则上用三国货币结算，努力将三国合作区开发成为中俄朝三国经济融合发展示范区。

（四）利益共享。三国合作区在初建阶段实行减免税收政策，初创期结束后，三国合作区税收由三国分享。园区产生的经济效益实行定期结算制度，除了用于发展用途外，定期上缴三国财政部门，实现利益共享。

二、设立三国合作区意义重大、条件成熟、时机已到，建议尽快启动

（一）设立“三国合作区”是助力俄罗斯与中国合作开发远东地区的切入点。在俄乌冲突背景下，美欧国家对俄罗斯实行严厉的经济制裁，俄罗斯通过加强与中国经贸合作对冲了损失，中国也成为俄罗斯强有力的经济后盾。近期俄罗斯为了增强发展后劲，提出与中国合作开发远东西伯利亚的愿望。实际上，由于历史原因，俄罗斯在开放西伯利亚与我国合作开发问题上长期以来是有所保留的。三国经贸合作区的设想不涉及领土归属，是各方共赢的合作模式，而且操作性很强，可以作为中俄合作开发西伯利亚的“先手棋”，也是测试俄罗斯与我国合作开发西伯利亚诚意的“试金石”。

（二）设立“三国合作区”是助力朝鲜改革开放的“窗口”。朝鲜是与我国唇齿相依的邻国，由于长期受美欧、日韩等国家制裁，对外开放度很低，经济相对封闭，发展水平相对落后。改革开放是朝鲜打破美西方国家制裁、走上繁荣发展道路的必然选择。“三国合作区”的设立，将为朝鲜提供一个学习借鉴中国经验加快改革开放的平台，可望成为朝鲜全面对外开放的“试验田”，对于朝鲜引进先进管理、技术和人才走上现代化发展道路具有重要意义，在深化中朝关系、增强朝鲜发展活力、缓解东北亚紧张局势等方面也将发挥关键作用。

（三）有利于我国加快东北振兴的步伐。我国东北地区作为老工业基地，受东北亚局势不稳和缺乏进入日本海直接入海航运通道等因素的影响，多年来经济增长乏力、发展后劲不足，经济发展水平逐渐落后于东部沿海省市。国家自2000年开始实施振兴东北等老工业基地战略，20多年过去了，但效果不佳。“三国合作区”的建立，不仅在提高中俄朝经贸合作水平和质量上发挥重要作用，更为重要的是能够为东北开辟出第二条出海大通道，东北尤其是吉林、黑龙江可以利用新出海口降低商品运往南方的物流成本，还有利于加强与日韩等国经贸合作，对于我国加快东北振兴、构建东北亚对外开放新格局均具有十分重要的战略意义。

（四）有利于中俄朝三国合作应对全球新冷战格局。当前以美国为首的美西方国家逐步形成了遏华反俄反朝联盟，除了对俄罗斯、朝鲜采取严厉经济制裁外，对中国也鼓动全球产业链与中国脱钩，正在快速形成“新冷战”格局。中俄朝三国面对严峻的国际形势，战略利益相同，地缘唇齿相依，经济互补性强，通过构建“三国合作区”加强经贸合作、抱团取暖、一致对外，是三国在冷战格局下赢得竞争优势、立于不败之地的重要举措。

总之，设立图们江“三国合作区”意义重大、条件成熟、时机已到，建议以我为主加快研究制定三国合作区方案，在征求俄罗斯和朝鲜意见并修改完善后尽快加以实施。